En række nye anlægslove for en ammunitionsfabrik, brintinfrastruktur og motorveje centraliserer magten hos ministeren og fraviger plan- og miljølove for at sikre hurtig gennemførelse.
Regeringen skruer op for brugen af særskilte anlægslove og bekendtgørelser, der sætter almindelige plan- og miljøregler ud af kraft, når projekter vurderes kritiske for forsvar, energi og infrastruktur.
I tre aktuelle sager – en ammunitionsfabrik i Elling, en brintrørledning fra Esbjerg til grænsen og den midtjyske motorvej – går et klart mønster igen: lovgiver skaber singulære beslutningsregimer, der fraviger planloven, naturbeskyttelsesloven og skovloven.
Centralisering af kompetencer
De nye regimer centraliserer kompetencen hos den ansvarlige minister og indskrænker den administrative klageadgang. Det giver hurtige afgørelser, men flytter også magtbalancen i forvaltningen og udfordrer borgernes retsposition.
Ammunitionsfabrik i Elling bliver test af forsvars-hjemlen
Forsvarsministeriet sender et justeret udkast til bekendtgørelse i høring, der udmønter den nye forsvars- og beredskabshjemmel og baner vej for nedrivning, nybyggeri og anlæg på navngivne matrikler i Elling.
Læs mere her: Høring
Omfattende lovfravigelser
Kernen er omfattende fravigelser: lokalplanpligt og landzoneadministration efter planloven, fredskovspligt efter skovloven samt beskyttelseslinjer og dispensationer efter naturbeskyttelsesloven sættes ud af kraft.
Ingen administrativ klageadgang
Ministeren overtager udvalgte beføjelser fra andre myndigheder, og den administrative klageadgang afskæres, også for afgørelser truffet af ministeren. Som det formuleres i udkastet: “afgørelser … kan ikke påklages til anden administrativ myndighed.”
Brinttransmissionssystem fra Esbjerg til grænsen får en accelerationslov
L 6 giver Energinet en udvidet værktøjskasse til at beskytte den planlagte linjeføring og håndtere flaskehalse tidligt. Energinet kan pålægge byggelinjer i op til 10 år (med én forlængelse), udstede midlertidige forbud, og i særlige tilfælde fremrykke overtagelse af arealer – også før ordinær ekspropriation.
Læs mere her: Lovforslag
Ekspropriation og forundersøgelser
Ekspropriation kan iværksættes til forberedende aktiviteter, herunder arkæologi og erstatningsnatur. Energinet får desuden adgang til udendørs forundersøgelser på privat ejendom mod varsel og erstatning.
Begrænsning af klager og søgsmål
Klageadgangen afskæres bredt for afgørelser efter natur-, skov- og museumsloven, mens ministeren kan “call-in”-overtage sager. Ministerens afgørelser kan ikke påklages administrativt, og søgsmålsfristen fastsættes til seks måneder.
Midtjyske Motorvej lovgives som miljøgodkendt projekt
L 10 fungerer som miljøgodkendelse for to strækninger – Klode Mølle–Løvel og Give–Billund Vest – og kræver ikke særskilte tilladelser efter centrale bestemmelser i planloven, naturbeskyttelsesloven og skovloven.
Læs mere her: Lovforslag
Dispensationer og VVM-krav
Dispensationer fra beskyttelseslinjer, landzonetilladelse og fredskovspligt m.v. frafaldes, mens Vejdirektoratet pålægges afværgeforanstaltninger efter VVM.
Samling af klager hos ministeren
Klager over kommunale afgørelser samles hos transportministeren, der tillige kan “call-in”-overtage sager; tilsynet suspenderes og søgsmålsfristen er seks måneder. Loven adresserer også gæsteprincippet for ledninger, tvistløsning ved taksationsmyndigheder og en målrettet støjisoleringsordning.
Fælles greb på tværs af sagerne
Nedenstående tabel giver et overblik over de fælles træk ved de tre aktuelle sager, herunder instrumenter, kompetencer og fravigelser.
Sammenligning af projekter
| Tema | Ammunitionsfabrik Elling | Brint Esbjerg–grænsen | Midtjyske Motorvej |
|---|---|---|---|
| Instrument | Bekendtgørelse under ny forsvars- og beredskabslov | Særskilt accelerationslov | Anlægslov |
| Kompetence | Forsvarsministeren overtager beføjelser | Klima-, energi- og forsyningsministeren med call-in | Transportministeren med call-in |
| Fravigelser | Plan-, natur-, skov-, bygge- m.fl. | Klageafskæring efter natur-, skov-, museumslov | Plan-, natur-, skov- m.fl. (tilladelsesfritagelse) |
| Klageadgang | Afskæres bredt | Afskæres bredt; ministerklage på byggelinjer | Samles hos ministeren |
| Domstolsprøvelse | Almindelige regler | 6 mdr. frist | 6 mdr. frist |
Lovteknikken bag den nye forsvarshjemmel
Den nyligt vedtagne L 222 giver regeringen et generelt mandat til via bekendtgørelser at fravige sektorlovgivning, overtage beføjelser og afskære administrativ klage for projekter med væsentlige forsvars- eller beredskabsformål. Lov
Formålet med hjemlen
Hjemlen er udtrykkeligt tænkt til at accelerere bl.a. Elling-projektet og rummer også ekspropriationsadgang og mulighed for hemmeligholdelse i særligt følsomme sager.
Baggrund i ministerielle beslutninger og planforløb
Der er truffet væsentlige ministerielle beslutninger forud for de aktuelle lovforslag, som danner baggrund for den accelererede proces.
Midtjyske etaper i høring
Transportministeriet sendte i sommer udkast til anlægslove for begge midtjyske etaper i offentlig høring efter forligskredsens linjeføringsvalg og supplerende VVM-arbejde – et væsentligt skridt i retning af lovbehandling i efteråret. Nyhed
Brintrøret Syvtallet
Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet har samtidig godkendt, at brintrøret “Syvtallet” kan gå i anlægsfase som led i den accelererede tidsplan, hvilket understøtter behovet for særlovgivning om byggelinjer, ekspropriation og klageafskæring. Nyhed
Forfatnings- og forvaltningsretlige implikationer
De nye lovgivningsmæssige tiltag medfører en række principielle spørgsmål i forhold til retsstaten og forvaltningsretten.
Lovgiver som sagsstyrer
Lovgiver som konkret sagsstyrer: Når en lov eller bekendtgørelse udpeger matrikler/linjeføringer og samler kompetencen hos en minister, nærmer vi os lovgivning med singulær karakter. Det reducerer den klassiske armslængde til plan- og miljømyndigheder og udfordrer den almindelige fler-instanskontrol.
Klageafskæring og Århus-konventionen
Klageafskæring og Århus-konventionens ånd: Markant indskrænkning af administrative klager kan være forenelig med konventionens krav om adgang til prøvelse, hvis domstolsadgangen er reel og omkostningerne ikke er prohibitive. 6-måneders søgsmålsfrister og bemærkninger om rimelige omkostninger i miljøsager sigter netop her, men hæver bevisbyrden for berørte.
Retssikkerhed versus tempo
Materiel retssikkerhed versus tempo: Fravigelser af plan-, natur- og skovretlige værn flytter byrden til lovens interne afvejninger og til krav om afværgeforanstaltninger. Kvaliteten af de forudgående VVM’er, høringer og ministerens begrundelser bliver dermed afgørende for proportionalitet.
Hvad betyder det i praksis for aktører
De nye regler og procedurer kræver, at både myndigheder, borgere og organisationer agerer anderledes end ved almindelige anlægsprojekter.
Råd til kommunerne
Kommuner bør tidligt afklare rollefordelingen og sikre sagsoplysning til ministeren, når call-in er sandsynlig, samt forberede konsekvensrettelser i kommune- og lokalplaner, selv om tilladelser formelt fraviges. Nyhed
Konsekvenser for lodsejere
Lodsejere langs brintkorridoren skal forholde sig til byggelinjer, forundersøgelser og muligheden for fremrykket overtagelse; dokumentation for økonomiske følger og særlige forhold er central i dialogen med Energinet. Nyhed
Fokus for foreninger
Foreninger og NGO’er bør målrette høringssvar mod proportionalitet, kumulative naturpåvirkninger og alternative tracéer, da de almindelige dispensationstrin er fraveget, og den retslige bane er smallere og hurtigere.
Sammenlignende nedslag i fravigelser og klage
Der tegner sig et billede af, hvilke love der oftest fraviges for at fremme kritiske infrastrukturprojekter.
Hvad fraviges oftest
- Planloven: lokalplanpligt, landzone og VVM-krav håndteres lov- eller bekendtgørelsesvejen.
- Naturbeskyttelsesloven: beskyttelseslinjer og dispensationsordninger neutraliseres.
- Skovloven: fredskovspligt kan ophæves midlertidigt eller varigt.
- Klage: Nævnsbehandling erstattes af ministerklage eller afskæres helt; domstolsprøvelse består men på strammere vilkår.
Politisk ansvar
Et gennemgående greb er at fjerne ”stopklodser” i sektorlovene og erstatte dem med politisk ansvar direkte hos den pågældende minister.
Hvad sker nu
Høringssporet og de lovgivningsmæssige skridt fortsætter i høj hast. Lokalt i Frederikshavn køres der parallelle dialogspor om udbygningen af produktionsområdet ved Elling, og borgere inviteres løbende til at stille spørgsmål til myndigheder og virksomhed – et nødvendigt supplement, når klagesystemet nedskaleres. Borgermøde
